为深入贯彻《中华人民共和国义务教育法》、《未成年人保护法》和《河南省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育教育巩固水平的实施意见》（豫政办[2018]8号），依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，切实抓好中小学“控辍保学”工作，促进教育公平，提高人口素质，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以十九大精神为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实党的教育方针，强化控辍保学工作行为，建立健全控辍保学工作机制，切实解决义务教育学生失学辍学问题，为建设全国区域性优质教育中心奠定坚实基础。

二、工作目标

通过完善工作措施，努力提高入学率，减少流失率，依法保证每一位适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育,不断提高全区义务教育入学率和巩固率。到2020年,全区义务教育入学率达到100%，巩固率达到96%。

三、主要措施 

（一）建立健全控辍保学工作机制

1.落实控辍保学法定职责。区政府全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于义务教育控辍保学工作要求，督促区内各乡镇、街道办事处做好义务教育控辍保学工作，实现控辍保学目标。各乡镇、街道办事处要切实履行控辍保学主体责任，组织和督促适龄儿童少年入学、复学，采取措施防止辍学。

2.履行行政督促复学责任。区教体局负责落实义务教育入学、复学、保学基本制度，完善工作机制，加强监督和指导。义务教育学校要建立和完善辍学学生劝返、复学、登记与书面报告制度，完善家长委员会和家访制度，加强家校联系，配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。落实家长责任，明确父母或其他法定监护人的“保学”责任。

3.形成联控联保工作机制。各级执法部门要加强文化市场管理和校园周边环境综合治理。民政部门要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。人社、工商部门要加大对违法招用未满16周岁未成年人的单位和个人的查处力度，情节严重的吊销营业执照。共青团、妇联、残联、办事处、社区要在控辍保学工作中发挥各自的作用。

（二）建立健全控辍保学管理机制

1.认真执行国家学籍管理相关制度，严格学籍管理。加强中小学生学籍管理工作，建立学生入学、转学、休学、复学审批制度，严格执行“一生一籍、籍随人走”，防止空挂学籍和中途辍学。各学校对学生转出、转入等学籍情况要按要求如实上报,确保学籍系统信息与实际一致，严禁弄虚作假，实现对义务教育阶段学校学生流动情况的动态监控。

2.严格执行学生考勤制度，加强家校联系，做好辍学学生劝返复学工作。学校每天要统计学生到校、上课信息，及时与家长联系，实行缺勤跟踪。建立动员辍学学生复学制度，对无正当理由缺课两天以上的学生要及时了解情况，说服动员其返校。因病长时间内无法坚持到校学习者，开具市级以上医院诊断证明，由家长向学校提出书面申请，经学校同意后，提交区教体局审核，方可正式休学。

3.建立班主任、任课教师控辍责任制度。班主任和任课教师要深入了解学生，经常进行家访，对已辍学或有辍学意向的学生，要及时了解情况，向学校报告，并采取措施，耐心说服学生及家长，动员学生复学。对因学校或教师教育思想不端正、教育行为不规范造成学生辍学的，要追究学校和当事人的责任。

4.实行“控辍保学”考核“一票否决”制度。对流失率高出规定标准的学校及教师，在评优评先、职务晋升、年终考核等工作中实行“一票否决”。

（三）提高教育教学质量，促进学生充分发展

1.提升农村学校教育质量。落实义务教育学校管理标准，全面提高农村学校管理水平，开齐开足开好国家规定的课程，合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业，积极开展文体活动和社会实践活动，丰富学生校园文化生活，不得随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程。深入推进共同体内结对帮扶，积极开展启发式、参与式教学，充分运用信息化手段，推动优质教育资源共享，提高义务教育质量和吸引力，让农村孩子们从小愿意上学，快乐学习。

2.建立健全学习困难学生帮扶制度。把对学习困难学生的帮扶作为“控辍保学”的重点任务，着力消除因学习困难或厌学造成的辍学现象。按照因材施教原则，针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况，切实加大帮扶力度，使他们增强学习兴趣，改进学习方法，养成良好学习习惯，不断提升学习能力和学习水平，切实增强学习自信心、有效性和获得感。强化对学生发展性评价、多元评价，促进学生全面发展，把对学习困难学生发展性评价作为考核学校教育工作和教师教育教学工作成绩的重要内容。

（四）精准实施教育扶贫工程，重视弱势群体

1.实施精准教育扶贫工程，设立义务教育助学资金。针对家庭经济特殊困难学生和残疾学生要制订扶贫方案，建立特困学生资助机制，对特困学生建档立卡，特困学生资助实现全覆盖。学校要建立联系帮助困难学生制度，对困难家庭学生给予思想上关心和学习上帮助，切实提高扶贫成效，完成发展教育脱贫任务。

2.高度重视弱势群体教育。认真落实特殊教育提升计划，扩大特殊教育资源，改善特殊教育学校办学条件，提高特教学生资助标准。扩大普通学校随班就读比例，增加特教学校招生规模，满足特殊学生入学需求。对于已经随班就读的轻度残疾学生，各学校要进一步健全残疾儿童档案，及时了解病情，予以一定资助，确保残疾儿童全纳体系，全面提升残疾儿童入学率和毕业率。

四、工作要求 

（一）加强组织领导。加强“控辍保学”组织领导，认真摸查学生辍学情况、制定“控辍保学”工作方案，因地、因家、因人施策，排查工作盲点，把“控辍保学”工作做深做细做实。

（二）加大宣传力度。各乡镇、街道办事处、各学校要加大对《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规的宣传力度，不断提高全社会对义务教育“控辍保学”工作重要性的认识，真正把“控辍保学”政策落实到每个家庭每个学生身上。

（三）实行“一校一案”。各学校要根据方案精神，结合学校实际情况，制定具体可行的“控辍保学”实施方案，保证控辍保学工作稳步推进。